江苏省海门市，2009年发布的“红头文件”只有1件。

　　追溯到2002年，一年发布高达125件。这8年，尤其是2004年以来，海门的“红头文件”呈现锐减趋势。8年间，加上数次清理，目前，海门市规范性文件仅有57件。乡镇已无规范性文件出台。

　　海门市法制办主任王思健认为，这与县领导“基层行政应以执行为主，不可创设”的观念相关，同时也是规范决策、加强备案、严格审查、有效监督的实质成果。

　　据介绍，8年前，这个县级市对管住“红头文件”，还没有多少概念，规范性文件的备案审查，也没有运转起来。由于重发文轻备案，结果“红头文件”漫天飞。其中，“随意设置行政管理事项、扩大行政权力”的不少，制造了许多矛盾。

　　自2004年3月国务院《全面推进依法行政实施纲要》发布以来，“出台规范性文件，要走的程序变得越来越复杂，这与过去只要主管领导签个字文件就能下发完全不同。”王思健说，涉及行政决策尤其是重大行政决策，在海门，目前已形成集体讨论、听取意见、公开听证和合法性审查等制度。

　　除了发布程序日益完善，“红头文件”的备案审查也日趋严谨。从2006年起，海门市要求报备时限从原来的30天缩短为制发之日起3日内，未经备案审查的不得实施；执行时间则由市政府法制办决定。王思健说：“这样做，主要是针对纠正难。

　　一旦规范性文件发布后发现问题，影响难以挽回，不如事前把关。”

　　早在2004年，海门市就开始对所有规范性文件进行实质审查，必要性、可行性和合法性一一过关。合格的准予备案，不合格的责令修改或废止。

　　2004年至2009年，对列入备案审查的96件“红头文件”，被废的有37件，确认违法1件，需要修改的6件。如：7个乡镇制定的环境卫生有偿服务的文件，因上级已有相关文件、不具备制定必要性被废止。市广电局制定卫星地面接收设施治理方面的文件，将乡政府作为清理主体被认定违法；两个乡镇发文要求企业承担军人优抚金被认定违法；国土局征收矿产资源补偿费超标被认定违法；质监局制定的标准化体系建设被认定不具有可行性。这些“红头文件”也遭遇了同样的命运：废止。

　　王思健2001年到法制办任副主任，主抓规范性文件备案审查。2007年他升任主任，又提出对“红头文件”的季度检查改为月度检查，发文目录要求按月报送，法制办逐月核查。

　　“如果有问题，最长一个月内一定能发现。”王思健表示。海门的这一做法，全国来看也属凤毛麟角。

　　不仅如此，从2008年起，海门法制办要对上年度备案文件进行立法后评估，包括可行性、合理性、操作性、执行中存在的问题等等，并提出相应对策。

　　“问题‘红头文件’在海门没有藏身之地。”王思健对此敢拍胸脯。